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三中全会提出的土地制度改革，就是使农村土地集体所有制的实现形式发生变化，农村土地的公有制与市场经济实现高度融合。

而且近年来，由于农民工进城，农村老人赡养问题、留守儿童问题、春运问题等，让人揪心。三是农民的社会活动主体地位，农村是广大农民的天地，农村的娱乐、教育、卫生等公共配套设施的建设必须符合农民的需求进行设置，并由农民参与开展。

农村社区实行合作社模式，可以有效抵御市场风险，可以提高农民农业生产的商品化和经济效益，实现共同富裕。10月，著名经济学家厉以宁在接受采访时也指出，中国的城镇化应由老城区改造+新城区开发+新社区建设三部分组成，这里的新社区，就应该包括新农村社区化建设（三）改善农民居住环境 农民享受到市民的居住环境是农民市民化的重要内容。而且近年来，由于农民工进城，农村老人赡养问题、留守儿童问题、春运问题等，让人揪心。户籍制度放开、进城农民市民化等成为主流观点，但是，都忽视了一个方面，就是农民的就地市民化，恰恰是解决三农问题，提升农民生活质量，统筹城乡发展的重要途径。

政府要明确公共服务配套的范围、数量、辐射半径和质量标准等。按照科赛新农村建设的经验，农村农民实现市民化必须符合以下四个条件。"确保产能"、"科技支撑"、"依靠自己保口粮"等提法，或表明中央政府对农业现代化的重视度明显提升，未来将大力支持的方向可能包括，新型种业的研发支持、农业机械化与规模生产、农田水利等农业基础设施建设等，首提"发展节水农业、循环农业"。

"进"的内涵就体现在调结构与促改革方面，"稳中求进"，"稳"是前提，"进"才是目的。13年经济工作会议对经济形势的判断要好于12年，但同时也强调了经济存在的下行风险、结构性压力及外围的不确定性。外围经济的不确定性包括美国QE退出对短期国际资金跨境流动的影响、日本量宽作用递减与债务剧增导致的不确定性等。因此，首先需要重新理顺中央与地方的财权与事权，将社会保障等本应由中央政府负责的部分事权上收中央，并通过财税体系改革理顺中央与地方财权方面的分配。

大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，要求产业进行合理布局和产业升级。事实上，在发展中实现转型的意图在这里也体现的非常明显。

"加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造"，目的在于解决低端群体的住房问题。以贸易促进内外融合，表现为通过"丝绸之路经济带建设"，打通与中亚国家的贸易互通与经济融合。化解产能过剩与实施创新驱动同步，大力调整产业结构。"切实保障国家粮食安全"是明年主要工作内容中的第1条，充分显示中央政府对粮食安全战略的重视程度，去年"夯实农业基础，保障农产品供给"放在第二条。

一方面，户籍制度改革和基本公共服务均等化要求地方政府提高基本公共服务的财政支出以满足新增居民的公共需求。对国内形势的判断认为当前经济"稳中有进，稳中向好"，与此同时也提到了当前"经济运行存在下行风险"，以及当前国内经济的结构性压制因素。提出要"把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作"。  稳增长的必要性依然存在 有趣的是，关于明年经济的短期谋划和未来长期增长引擎设计的会议这次是同时展开的。

长期来看，地方政府财权与事权的不匹配，以及地方政府GDP锦标赛下进行的无序扩张动力是主要矛盾。另一方面，会议首提"化解产能过剩的根本出路是创新"，为落后产能行业的转型指引方向，即通过产业升级逐步实现传统产业的转型，淘汰落后与实现转型同步的方法即"创新"，主要包括，技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。

积极的财政政策将一方面体现在结构性减税上，另一方面体现在财政支出的结构性、精准发力上，既能"稳增长"又能促进"调结构"的支出部分将继续发力，三公消费、资金使用效率低下的支出项等会继续受到严格控制。要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

未来新型城镇化六大支撑渐次展开，融资方式尤有创新。  城镇化是明年投资主战场 有别于往年3天的会议议程，此次经济工作会议由于套开了"新型城镇化会议"而总共召开了4天。此外，我们预期政府将大力增加农业的科技投入，促进农业生产集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，完善农田水利建设，建设高产农田，从而提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，确保粮食供应。而"结构性就业矛盾"主要体现在大学生的就业压力上，中国总理李克强在全国工会第16次代表大会的讲话中提到，保证新增就业1,000万人（特别提到2013年新增大学毕业生699万）、需要7.2%的经济增长，显示政府能够容忍的经济增长底线在7.2%附近，在经济下行风险仍然存在的背景下，稳增长的必要性依然存在。随着新型城镇化的稳妥推进，三农问题中的农民和农村问题会逐渐解决，唯一重要的就是农业问题--农户逐渐转变为市民家庭，务农人口下降和土地流转将为发展现代化农业提供机会和空间。住房问题方面，与上届政府以限为主（限价限购）的调控思路不同，本届政府似乎更强调通过增加结构供给、抑制投资需求的结合手段调控地产市场。

当然对于市场化的经济体来说也不奇怪，每隔一两个月，整个市场也会屏吸倾听全球印钞机司令部有意措辞暧昧的喃喃低语。政策希望经济社会在发展中实现调结构与促改革，这点从会议对"持续健康发展"与"生产总值增长"的关系的强调上也可以看出，会议提到要" 保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整"，而根据李克强在全国工会上的讲话，中长期中国经济将保持在7%以上，或7.5%左右的中高速增长，换而言之，政府意图经济在中高速增长中实现经济增长模式的换挡。

最令人感触的是，会议提到"城市建设水平是城市生命力所在"。另一方面，鼓励民间资本采取独资、控股、参股或者以BT、BOT、PPP等市场化模式参与投资建设运营，这也是明年值得关注的核心亮点。

中国东方证券首席经济学家 邵宇 为英国《金融时报》中文网撰稿 进入 邵宇 的专栏 进入专题： 中国经济 。其次，需要遏制住地方政府传统GDP锦标赛的源动力，弱化单纯的GDP考核，并加强地方债务扩张的"源头规范"，控制地方债务增量扩张的规模与速度。

其中，"积极财政政策"与"货币政策"的搭配，有别于市场前期传言财政将由"积极"转向"稳健"，可能就是为"稳"提供政策操作空间。"坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展"，可以有效避免脱离当地实际情况的盲目扩张、无序经营，在考虑资源环境承载能力的前提下，实现区域经济发展与产业布局的紧密衔接。近年来首提"着力防控债务风险"，将"控制和化解地方政府性债务风险"作为明年经济工作的重要任务。一方面，可以通过财税体制改革，完善转移支付制度，培育地方主体税种，包括房地产税的完善等，平衡地方政府资金来源。

要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。其中，发展相对成熟的城市在未来的城镇化过程中将进入城市管理升级和精细化城市运作阶段，包括创建软硬件并重的绿色智慧城市和创新适应大城市圈发展的新型城市管理模式。

地方政府融资渠道单一和民资参与不足是目前地方政府的城镇化支出财力紧张的两个重要原因，而解决途径也主要从这两方面入手。这也使得，落后产能去化对明年经济的影响整体可控。

内外融合事实上也是我们所提到的拉动未来经济可持续增长的新三驾马车中的"人民币国际化"的范畴另外，要看到地方的改革积极性是很高的，它们更直接地面对社会变化的冲击，你让富裕地方去改革就行了。

上海建立自贸区的意义究竟在哪里？能否再次杀出一条血路来，特别是这一改革背后又有着怎样的新的改革、发展动力？就这些问题，本刊专访了新加坡国立大学政治学教授郑永年先生。面面俱到是不可能的，改革不可能让所有人满意。上海方面说自贸区的重点不是贸易，而是制度创新，所以不会因袭其他地方的经验，而会积极推动制度改革，您觉得目前自贸区有这个动向吗？ 郑永年：制度创新当然是一个重点，也是每个特区都希望做到的，问题是能不能做下去。《同舟共进》：有很多人认为，中央一开始以审批改革为重点，但发现这个突破很难，所以目前转向了中央和地方关系调整，希望通过重构政府间关系实现改革突破。

明治维新就是这种思维的产物。美国经济学家奥尔森在《国家的兴衰》一书中早就论证了这个道理。

郑永年：不能说地方做改革就会被清算，事实上地方如果有改革，还是会被承认的，至少积极的东西都会被留下来。目前这个突破口似乎还没找到。

制度创新就是要改革整个国家的社会体制和经济体制，就需要让老的体制和新的体制接轨，可结果很容易导致新体制向老体制接轨。相反，它们有助于日本国家的再造。